Iesniegumu izskatīšanas komisija konstatē, ka precizētais Konkursa nolikums, kas paredzēja piedāvājumu iesniegšanas termiņu līdz 2024. gada 17. jūlijam, EIS tika publicēts 2024. gada 8. jūlijā plkst. 15.35. Tāpat attiecīgs paziņojums tika publicēts Iepirkumu uzraudzības biroja tīmekļa vietnē.
Vadoties no iepirkuma komisijas 2024. gada 18. jūlija protokola Nr. 5, Iesniedzējs savu piedāvājumu iesniedza 2024. gada 8. jūlijā plkst. 15.59. Tāpat saskaņā ar iepriekšminēto iepirkuma komisijas sēdes protokolu iepirkuma komisija, izskatot Iesniedzēja piedāvājumu, konstatēja, ka ir iesniegts piedāvājuma nodrošinājums, kas ir spēkā līdz 2025. gada 9. janvārim. Ņemot vērā, ka saskaņā ar Konkursa nolikuma prasību piedāvājumam ir jābūt spēkā sešus mēnešus no piedāvājuma atvēršanas brīža, t.i., līdz 2025. gada 16. janvārim, iepirkuma komisija uzskatīja Iesniedzēja kvalifikāciju par neatbilstošu Konkursa nolikuma 7. sadaļas 2. punkta 4. apakšpunkta prasībai un Iesniedzēju izslēdza no turpmākas dalības Konkursā.
Publisko iepirkumu likuma 35. panta trešā daļa nosaka, ka pasūtītājs var izdarīt grozījumus iepirkuma procedūras dokumentos, ja vien grozītie noteikumi nepieļauj atšķirīgu piedāvājumu iesniegšanu vai citu kandidātu vai pretendentu dalību vai izvēli iepirkuma procedūrā. Ja iepirkuma procedūras dokumentos izdarīti grozījumi, piedāvājumu iesniegšanas termiņš tiek pagarināts atbilstoši informācijas vai izmaiņu svarīgumam tā, lai piegādātāji vai kandidāti varētu iepazīties ar visu informāciju, kas nepieciešama piedāvājuma sagatavošanai, un ievērojot Ministru kabineta noteiktos minimālos pieteikumu un piedāvājumu iesniegšanas termiņus. Šī panta ceturtā daļa nosaka, ka Pasūtītājs ir tiesīgs pagarināt noteiktos pieteikumu un piedāvājumu iesniegšanas termiņus, atkārtoti publicējot paziņojumu, ar kuru izsludināta iepirkuma procedūra. Ja paziņojums ir nosūtāms Eiropas Savienības Publikāciju birojam publicēšanai Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, minimālais termiņš, par kuru pasūtītājs ir tiesīgs pagarināt pieteikumu vai piedāvājumu iesniegšanas termiņu, ir septiņas dienas pēc dienas, kad paziņojums nosūtīts Eiropas Savienības Publikāciju birojam publicēšanai Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Šāda termiņu pagarināšana nav uzskatāma par grozījumiem iepirkuma procedūras dokumentos šā panta trešās daļas izpratnē.
Ņemot vērā iepriekš minēto, iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka Pasūtītāja iepirkumu komisija, pagarinot piedāvājumu iesniegšanas termiņu, konkrētajā gadījumā ir izmantojusi Publisko iepirkumu likuma 35. panta ceturtajā daļā paredzētās pasūtītāja tiesības.
Kā norādīts Augstākās tiesas Administratīvo lietu departamenta 2012. gada 17. augusta lēmumā lietā Nr.SKA-850/2012, “nolikums ir tiesību akts, uz kuru tiek balstīta turpmākā iepirkuma procedūra un kurš līdztekus normatīvajam regulējumam (un vienlaikus tam atbilstoši) reglamentē iepirkuma procedūras norisi; tajā ietvertie noteikumi, tostarp kritēriji, kurus pasūtītājs vērtē, piešķirot līguma slēgšanas tiesības, ir saistoši līdz pat brīdim, kad tiek izpildīts vai ir kļuvis neapstrīdams lēmums par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu”. Līdz ar to pretendentiem precīzi jāievēro nolikumā ietvertās prasības, sagatavojot savu piedāvājumu, savukārt pasūtītājs, vērtējot pretendentu piedāvājumus, nav tiesīgs atkāpties no iepriekš izvirzītajām konkursa nolikumā noteiktajām prasībām, tai skaitā grozīt nolikumā noteiktās prasības vai arī pieļaut, ka pretendents prasību var izpildīt citādi, nekā tas ir tieši un konkrēti noteikts nolikumā.
Uz izskatāmo lietu pēc analoģijas attiecināms arī Augstākās tiesas Administratīvo lietu departamenta 2015. gada 18. septembra rīcības sēdes lēmumā lietā SKA-305/2015 atzītais saistībā ar piedāvājuma nodrošinājuma termiņa atbilstību, proti, ir pamats noraidīt pretendentu, ja ir skaidrs, ka pretendents nav ievērojis konkursa nolikuma noteikumus, un nav pamata vērtēt, vai nebūtiskas neprecizitātes dēļ ir samērīgi pieteicēju izslēgt no dalības iepirkumā. Pieteicēja nav apstrīdējusi, ka nolikuma prasība pēc noteikta termiņa polises ir nopietns un respektējams noteikums. Brīdī, kad pasūtītāja pieņēma lēmumu, bija skaidrs, ka pieteicēja nav ievērojusi šo noteikumu, nevis, ka ir pieļāvusi kļūdu.
Iesniegumu izskatīšanas komisija vērš uzmanību, ka pretendentam, sagatavojot piedāvājumu, ir saistošas iepirkuma dokumentācijas prasības, tostarp nolikumā atbilstoši Publisko iepirkumu likumam veiktie grozījumi un EIS sniegtā papildu informācija. Tādējādi ieinteresētajiem piegādātājiem ir pienākums sekot līdzi EIS publicētajai informācijai saistībā ar iepirkuma norisi, tai skaitā Konkursa nolikumam, tajā veiktajiem grozījumiem. No Iesniedzēja iesnieguma arī neizriet objektīvi apstākļi, kas pamatotu, kādēļ Iesniedzējam nebūtu bijis iespējams ar Konkursa nolikumā veiktajiem grozījumiem savlaicīgi iepazīties, attiecīgi izmantojot Konkursa nolikumā paredzētās tiesības līdz piedāvājumu iesniegšanas termiņa beigām grozīt savu piedāvājumu.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka piedāvājumu iesniegšanas sākotnēji noteiktais termiņš 2024. gada 9. jūlijs tika grozīts un piedāvājumi bija iesniedzami līdz 2024. gada 17. jūlijam plkst. 10.00. Tādējādi Iesniedzējam bija arī jānodrošina, ka piedāvājuma nodrošinājuma derīguma termiņam ir jābūt spēkā sešus mēnešus, skaitot no 2024. gada 17. jūlija.
Ievērojot minēto, Iesniedzēja argumentiem par to, ka mainījās Iesniedzēja iesniegtais nodrošinājuma polises termiņš pēc tam, kad Pasūtītājs nepamatoti un bez jebkāda pamatojuma mainīja piedāvājumu iesniegšanas termiņu, taču nav mainījies piedāvājuma nodrošinājuma mērķis un atmaksas iestāšanas nosacījumi, arī nav izšķirošas nozīmes, jo tie nemaina iesniegtā piedāvājuma nodrošinājuma neatbilstības Konkursa nolikumam faktu. Līdz ar to iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Iesniedzēja iesniegums ir nepamatots.