Konkursa nolikuma 23. pielikuma „Piedāvājumu izvērtēšanas kritēriji un kārtība” 3. punktā un tā apakšpunktos noteikts, ka saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēles vērtēšanas kritērijā B „Pakalpojuma uzsākšanas laiks (mēneši no līguma noslēgšanas)” tiek ņemts vērā pretendenta piedāvājumā norādītais pakalpojuma uzsākšanas laiks mēnešos no līguma noslēgšanas, kas norādīts pieteikumā dalībai atklātā konkursā (pēc formas – nolikuma 1.pielikums). Pretendentu piedāvājumiem šajā kritērijā tiek piešķirti punkti, ja tie piedāvā uzsākt pakalpojuma sniegšanu 5 – 12 mēnešu laikā no līguma noslēgšanas.
Konkursa nolikuma 1. pielikuma „Tehniskā specifikācija” (turpmāk – Tehniskā specifikācija) 8. punktā ir aprakstīts „Pārejas periods”. Pārejas periods ir laika posms no pakalpojuma uzsākšanas līdz visu nolikumā un līguma pielikumā Nr. 8 un nolikumā un Līguma pielikumā Nr. 9 autobusu izmantošanai reisos, bet ne ilgāk kā 16 mēnešus no līguma parakstīšanas (8.1. apakšpunkts). Pakalpojums uzsākams saskaņā ar pārvadātāja piedāvājumā izteikto pakalpojuma uzsākšanas termiņu (8.2. apakšpunkts).
Tehniskās specifikācijas 3.5. punkts noteic, ka par pakalpojuma uzsākšanas kārtību un laiku puses rakstveidā vienojas pēc iepirkuma līguma noslēgšanas, ar nosacījumu ka sagatavošanās periods pakalpojuma uzsākšanai var tikt noteikts ne ilgāks kā 16 mēneši no iepirkuma līguma noslēgšanas brīža, atbilstoši pārvadātāja piedāvājumā norādītajam pakalpojuma uzsākšanas termiņam
Konkursa nolikuma (un arī līguma projekta) 8. un 9. pielikumā (attiecīgi „Tehniskā specifikācija Autobusam M3I” un „Tehniskā specifikācija Autobusam M3A”), kuros ir ietvertas prasības līguma izpildē izmantojamajiem autobusiem, ir norādīts, ka līdz pakalpojuma līguma 16. mēnesim pakalpojuma sniegšanā var izmantot autobusus, kas piedāvāti tehniskajā piedāvājumā un atbilst šīs specifikācijas 8.1./9.1. pielikumam. 8.1. un 9.1. pielikums ir Konkursa nolikuma 8. un 9. pielikumā iekļautas tabulas ar autobusiem, kuri izmantojami „pakalpojuma līguma pirmajos 16 mēnešos” izvirzītajām tehniskajām prasībām.
No minētā un iesniegumu izskatīšanas komisijas sēdē sniegtajiem lietas dalībnieku paskaidrojumiem iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka B kritērijā priekšrocības iegūs piegādātāji, kuri piedāvās Pasūtītājam sniegt pasažieru pārvadājumu pakalpojumus arī pirms sagatavošanās perioda (16 mēneši) beigām, izmantojot autobusus, kuriem noteiktas citādas (atvieglotas) tehniskās prasības, nekā autobusiem, kuri izmantojami iepirkuma līguma izpildē.
Publisko iepirkumu likuma 51. panta pirmā daļa noteic, ka pasūtītājs iepirkuma līguma slēgšanas tiesības piešķir pretendentam, kura piedāvājums novērtēts kā saimnieciski visizdevīgākais. Saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu cita starpā nosaka saskaņā ar kvalitātes kritērijiem, kas saistīti ar iepirkuma līguma priekšmetu.. Kvalitātes kritēriji ir saistīti ar iepirkuma līguma priekšmetu, ja tie attiecas uz jebkuru būvdarbu, piegādes vai pakalpojuma aprites cikla posmu, kā arī uz faktoriem, kas saistīti ar būvdarbu veikšanas, preču ražošanas vai pārdošanas vai pakalpojumu sniegšanas procesu vai kādu citu procesu aprites cikla posmā, pat ja šādi faktori nav tieši saistīti ar iepirkuma līguma priekšmetu (piemēram, vides aizsardzības prasību vai sociālo kritēriju ievērošana pakalpojuma sniegšanas, produkta ražošanas vai būvdarbu veikšanas laikā) (Publisko iepirkumu likuma 51. panta trešā daļa). Pasūtītājs nosaka konkurenci neierobežojošus un objektīvi salīdzināmus vai izvērtējamus piedāvājuma izvērtēšanas kritērijus (Publisko iepirkumu likuma 51. panta piektā daļa).
Iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka B kritērijs nav saistīts ar Konkursa priekšmetā ietilpstošo pakalpojumu, proti, pasažieru pārvadājumiem atbilstoši Konkursa dokumentācijā noteiktajām prasībām, bet gan faktiski ar Pasūtītājam nepieciešamu „pagaidu” pakalpojumu, kas izpildāms līdz tā pakalpojuma uzsākšanai, kura iegādei Pasūtītājs vispār rīko šo iepirkumu. Līdz ar to pagaidu pakalpojuma uzsākšanas ātrums pēc būtības neraksturo iepērkamā pakalpojuma kvalitāti.
Tāpat ir neapšaubāmi, ka šajā kritērijā nesamērīgas priekšrocības iegūs tieši AS „LIEPĀJAS AUTOBUSU PARKS”, jo tas ir līdzšinējais pakalpojuma sniedzējs, kuram jau šobrīd Liepājas pilsētā ir nepieciešamā infrastruktūra un aprīkojums pagaidu pakalpojuma sniegšanai. Lai arī iesniegumu izskatīšanas sēdē Pasūtītāja pārstāvji norādīja, ka AS „LIEPĀJAS AUTOBUSU PARKS” būtu nepieciešams uzņemties izdevumus un pūles pagaidu autobusu nodrošināšanai, piemēram, autobusu pārkrāsošanai, lai tie atbilstu pagaidu autobusiem izvirzītajām prasībām, iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā šī pakalpojumu sniedzēja priekšrocības ir nesalīdzināmi lielākas pret pakalpojumu sniedzējiem, kam līguma izpildei un pēc iespējas agrākai līguma uzsākšanai nepieciešams veltīt resursus un pūles autobusu iegādei.
Lai gan, kā jau norādīts šī lēmuma iepriekšējā punktā, tas, ka līdzšinējam pakalpojuma sniedzējam kādas prasības vai kritērija izpildē pastāv „dabiskas” priekšrocības, pats par sevi nevar būt pamats prasības/kritērija atcelšanai, tomēr Pasūtītājam ir jāapsver attiecīgā kritērija ietekme uz konkurenci iepirkumā un nozīmi Pasūtītāja mērķu sasniegšanai. Iesniegumu izskatīšanas komisija nesaskata pietiekamu pamatojumu un ieguvumu, kādēļ Pasūtītājam, piešķirot līguma slēgšanas tiesības par pasažieru pārvadājumiem Liepājas pilsētā uz 10 gadiem, ir nepieciešams novērtēt ar punktiem zemākas kvalitātes pagaidu pakalpojumu tikai tādēļ, ka šādu pagaidu pakalpojumu izvēlētais piegādātājs uzsāks sniegt 4 līdz 11 mēnešus ātrāk pirms pārejas (sagatavošanās) perioda beigām. B kritērijam objektīvi nebūs nekādas nozīmes un ietekmes uz pakalpojuma kvalitāti galvenajā pakalpojuma sniegšanas periodā un attiecīgi, ja vien nav atrodami pārliecinoši argumenti par pretējo, šāda kritērija izvirzīšana šķiet favorītiska, nepamatoti ierobežo konkurenci un neatbilst ne Publisko iepirkumu likuma 51. panta trešajai un piektajai daļai, ne Publisko iepirkumu likuma 2. panta 2. punktā nostiprinātajam vienlīdzīgas attieksmes pret pretendentiem principam.
Iesniegumu izskatīšanas komisija lietā nekonstatē Pasūtītāja apsvērumus par to, kādēļ tam B kritērijs būtu izšķiroši nepieciešams. No Pasūtītāja rakstveida paskaidrojumā norādītā izriet, ka pamats B kritērija izvēlei ir vispārīga Pasūtītajā neapmierinātība ar AS „LIEPĀJAS AUTOBUSU PARKS” noslēgtās vienošanās pagaidu raksturu un vēlme ātrāk panākt tuvāk neaprakstītas izmaiņas pakalpojuma apmērā/kvalitātē pārejas periodā. Tomēr no Pasūtītāja argumentiem neizriet, ka tas būtu nopietni apsvēris B kritērija ietekmi uz konkurenci un to, vai tam noteikti ir nepieciešams apjomīga un ilgstoša pakalpojuma iepirkumu saistīt ar šādiem īslaicīgiem un pārejošiem faktoriem.
Līdz ar to iesniegums šajā daļā atzīstams par pamatotu.