Konkursa nolikuma 3.7. punkts noteic, ka, ja pretendents līguma izpildē plāno iesaistīt apakšuzņēmējus, pretendents pievieno līguma izpildē iesaistīto personu sarakstu, kas sagatavots atbilstoši 4. pielikumā norādītajai formai, ar norādi, kādus darbus norādītais apakšuzņēmējs veiks, norādot apakšuzņēmēja nosaukumu, kontaktinformāciju un to pārstāvēttiesīgo personu. Iepirkuma līguma izpildes laikā piegādātājs paziņo pasūtītājam par jebkurām minētās informācijas izmaiņām, kā arī papildina sarakstu ar informāciju par apakšuzņēmēju, kas tiek vēlāk iesaistīts būvdarbu veikšanā vai pakalpojumu sniegšanā. Ja pretendents līguma izpildē iesaistīs apakšuzņēmējus, Pretendents aizpilda un iesniedz 4. pielikuma formu, pievienojot vienošanos ar apakšuzņēmējiem vai apakšuzņēmēju apliecinājumu par līdzdalību līguma izpildē, vienošanās vai apliecinājuma dokumentā norādot informāciju, kādas šī iepirkuma līguma daļas tiks nodotas izpildei apakšuzņēmējiem (t. sk. apakšuzņēmēju apakšuzņēmēji), norādot to kopsummu euro bez PVN no kopējās līgumcenas (Konkursa nolikuma 4.3.3. punkts).
Konkursa nolikuma 4.4.1. punkts, uz kuru ietverta atsauce Pasūtītāja rakstveida paskaidrojumā, citējot Publisko iepirkumu likuma 49. panta pirmo un otro daļu, norādīts, ka: „Pasūtītājs pieņem arī Eiropas vienoto iepirkuma procedūras dokumentu kā sākotnējo pierādījumu atbilstībai paziņojumā par līgumu vai iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām Pretendentu atlases prasībām. Ja piegādātājs izvēlējies iesniegt Eiropas vienoto iepirkuma procedūras dokumentu, lai apliecinātu, ka tas atbilst paziņojumā par līgumu vai iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām Pretendentu atlases prasībām, tas iesniedz šo dokumentu arī par katru personu, uz kuras iespējām tas balstās, lai apliecinātu ka tā kvalifikācija atbilst paziņojumā par līgumu vai iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām prasībām, un par tā norādīto apakšuzņēmēju, kura veicamo būvdarbu vai sniedzamo pakalpojumu vērtība ir vismaz 10 000,00 EUR bez PVN. Piegādātāju apvienība iesniedz atsevišķu Eiropas vienoto iepirkuma procedūras dokumentu par katru tās dalībnieku. Piegādātājs var iesniegt Pasūtītājam Eiropas vienoto iepirkuma procedūras dokumentu, kas ir bijis iesniegts citā iepirkuma procedūrā, ja tas apliecina, ka tajā iekļautā informācija ir pareiza”.
Iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka atbilstoši Konkursa nolikuma 3.7. un 4.3.3. punkta noteikumiem pretendentiem savos piedāvājumos (nolikuma 4. pielikuma veidlapā) ir jānorāda visi līguma izpildē iesaistītie apakšuzņēmēji, nevis tikai tie, kuru sniedzamo pakalpojumu vērtība sasniedz 10 000 EUR, jo šādu (pakalpojuma vērtības) slieksni Konkursa nolikums neparedz. Nav arī pamata uzskatīt, ka šāda apakšuzņēmēju norādīšanas kārtība būtu tikai formāla vai neatbilstu Pasūtītāja vajadzībām/nolūkam, kas bija pamats šo noteikumu iekļaušanai nolikumā. Iepirkuma priekšmets Konkursā ir Pasūtītāja gādībā palikušu mirušu cilvēku ķermeņu apbedīšana, attiecīgi Pasūtītājam pašsaprotami var būt svarīgi noskaidrot, kā tieši tiks organizēta pakalpojuma izpilde un kādas personas šo pakalpojumu sniegs.
Savukārt Konkursa nolikuma 4.4.1. punkta noteikums nosaka tikai to, ka Eiropas vienotais iepirkuma procedūras dokuments ir jāiesniedz par apakšuzņēmēju, kuram nododamās līguma daļas vērtība sasniedz 10 000 EUR, bet tas negroza Konkursa nolikuma 3.7. un 4.3.3. punkta noteikumus un nenosaka pakalpojuma vērtības slieksni apakšuzņēmēju norādīšanai piedāvājumā, jo tāds acīmredzami nav ne šīs normas mērķis, ne gramatiskā jēga. Šāds Pasūtītāja arguments ir nenopietns un faktiski balstās tikai uz apstākli, ka Konkursa nolikuma 4.4.1. punkta tekstā vienā teikumā ir minēti vārdi „10 000,00 EUR bez PVN” un „apakšuzņēmēju”.
Iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka no SIA „OZIR” 2025. gada 25. jūnija skaidrojumā Pasūtītājam un arī no Iepirkumu uzraudzības birojam iesniegtajā viedoklī norādītā izriet, ka SIA „OZIR” mirušo uzglabāšanas un kremācijas pakalpojuma izpildei ir paredzējis piesaistīt apakšuzņēmējus, t.i., šos pakalpojumus veiks citas personas ar to rīcībā esošajiem resursiem, nevis pats pretendents, un par to lietā nav strīda. Tomēr SIA „OZIR” piedāvājumā nav iekļauts apakšuzņēmēju saraksts un apakšuzņēmēju apliecinājumi par dalību līguma izpildē.
Ņemot vērā minēto, secināms, ka SIA „OZIR” piedāvājums neatbilst Konkursa nolikuma prasībām, jo tajā nav iekļauta Konkursa nolikumā prasītā informācija. Iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā šāda neatbilstība arī nav vērtējama kā formāla, jo tā attiecas uz pretendenta piedāvāto līguma izpildes kartību, proti, to, vai līguma izpildi pilnā apmērā veiks pats pretendents, kā izriet no piedāvājuma, vai piesaistot apakšuzņēmējus, kā norādīts pretendenta vēlāk iesniegtajā skaidrojumā. Līdzīgā lietā, kurā pretendents savā piedāvājumā arī nebija norādījis iepirkuma procedūras dokumentācijā prasītu informāciju par apakšuzņēmējiem, Senāts ir norādījis, ka tādējādi pašā piedāvājumā vispār nebija ietverts būtisks piedāvājuma elements [..] un nevar teikt, ka papildu norāžu sniegšana par šo apstākli (t.i. piedāvājuma vēlāka skaidrošana) būtu uzskatāma vienīgi par jau izteiktā piedāvājuma precizēšanu. Tādēļ šis trūkums nav vien formāls, bet skar pašu piedāvājuma saturu un nav atzīstams, ka ar vēlāk iesniegtajiem pieteicējas paskaidrojumiem piedāvājums netiktu grozīts (sk. Senāta 2023. gada 30. jūnija lēmuma lietā Nr. SKA-525/202 5. punktu).
Šāda piedāvājuma neatbilstība nav novēršama citādi, kā vien ļaujot Iesniedzējam papildināt savu piedāvājumu pēc piedāvājumu iesniegšanas termiņa beigām – norādot informāciju par līguma izpildē iesaistītajiem apakšuzņēmējiem. Šādi papildinājumi izmainītu Iesniedzējā piedāvājumu pēc būtības (mainītu veidu, kādā piedāvāts organizēt pakalpojumu sniegšanu) un attiecīgi neatbilstu vienlīdzīgas attieksmes pret pretendentiem principam. Kā norādīts judikatūrā, piedāvājuma papildināšana jau pēc sākotnējam piedāvājumam noteiktā iesniegšanas termiņa radītu nevienlīdzīgu attieksmi pret citiem pretendentiem, jo visiem pretendentiem bija noteikts vienāds piedāvājuma iesniegšanas termiņš, kuram iestājoties, piedāvājuma iesniegšana vairs nebija pieļaujama. Piedāvājuma pieņemšana no viena pretendenta jau pēc piedāvājuma iesniegšanai noteiktā termiņa ir pretrunā ar vienlīdzīgas attieksmes principu un neveicina piegādātāju brīvu konkurenci (sk. Senāta 2020. gada 9. janvāra sprieduma lietā Nr. SKA-185/2020 8. punktu).
Publisko iepirkumu likuma 41. panta pirmā daļa noteic pasūtītāja iepirkuma komisijas pienākumu pārbaudīt piedāvājumu atbilstību iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām prasībām. Ievērojot to, ka SIA „OZIR” piedāvājums Konkursa nolikuma prasībām neatbilst, iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Pasūtītāja lēmums piešķirt līguma slēgšanas tiesības šim pretendentam ir prettiesisks un tādēļ atceļams, bet Iesniedzēja iesniegums atzīstams par pamatotu.