[10] Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 8.2panta trešo daļu iepirkuma komisija nosaka pamatotas un objektīvas prasības attiecībā uz pretendentiem un iepirkuma priekšmetu, nodrošinot, ka minētās prasības nerada nepamatotus ierobežojumus konkurencei iepirkumā. Attiecīgi iepirkuma nolikumā ietvertās prasības un procedūras līdztekus normatīvajam regulējumam (un vienlaikus atbilstoši tam) reglamentē iepirkuma procedūras norisi (sal. sk. Augstākās tiesas 2012.gada 17.augusta lēmuma lietā Nr.SKA-850/2012 (A420456612) 7.punktu).
Atbilstoši iepirkuma nolikumam pretendentiem cita starpā ir izvirzītas šādas kvalifikācijas prasības: pretendents ir autorizēts ASSA ABLOY pārstāvis Latvijā (3.6.punkts); pretendentam ir apmācīts ASSA Cliq sistēmu apkalpošanā un programmēšanā (3.7.punkts); pretendentam rīcībā ir ASSA Cliq programmēšanas termināls (3.8.punkts). Pieteicēja ir izslēgta no dalības iepirkumā kā neatbilstoša iepirkuma nolikuma 3.7. un 3.8.punkta prasībām, jo pieteicēja un tās piesaistītais apakšuzņēmums nav apmācīts ASSA Cliq sistēmu apkalpošanā un programmēšanā, kā arī to rīcībā nav ASSA Cliq programmēšanas termināls. Pieteicēja nenoliedz, ka neatbilst minētajām prasībām, kā arī tas izriet no ASSA ABLOY Baltic AS Latvijas filiāles sniegtās informācijas iepirkuma komisijai un tiesai (sk. attiecīgi lietas 17. un 58. lapu).
Vienlaikus, kā izriet no pieteicējas pieteikuma un papildu paskaidrojumiem, pieteicēja minētās prasības uzskata par nepamatotām un konkurenci ierobežojošām, kas attiecīgi ir šajā lietā izvērtējamais jautājums.
[11] Tiesa norāda, ka pretendentu kvalifikācijas prasību noteikšana ir pasūtītāja rīcības brīvība. Tā vērsta uz to, lai piedāvājums atbilstu pasūtītāja iecerēm un tas saņemtu iepirkuma priekšmetam atbilstošu un pēc iespējas kvalitatīvu izpildījumu. Vienlaikus šāda iestādes brīvība nevar pārkāpt nepieciešamās robežas, kas attaisno nevis atbilstoša pakalpojuma saņemšanu, bet citas intereses. Tādā gadījumā būtu pamats bažīties par nepamatotu konkurences ierobežošanu (sk. Augstākās tiesas 2015.gada 13.maija rīcības sēdes lēmuma lietā Nr.SKA-299/2015 (A420216014) 8.punktu).
Pasūtītāja viens no galvenajiem uzdevumiem ir valsts nekustamo īpašumu pārvaldīšana (sk. publisko tiesību līgumu lietas 43.-46.lapā). Konkrētajā gadījumā iepirkuma priekšmets ir slēdzeņu remonts un atslēgu izgatavošana pasūtītāja pārvaldījumā vai valdījumā esošajos īpašumos. Pakalpojuma saturā ietilpst pienākums veikt durvju atvēršanu bez durvju bojājumiem, slēdzeņu, cilindru nomaiņa un atslēgu dublikātu izgatavošana, tostarp ASSA Cliq sistēmai (sk. tehniskās specifikācijas 2.punktu kopsakarā ar finanšu piedāvājumu). Atbilstoši ASSA ABLOY Baltic AS Latvijas filiāles pēc tiesas pieprasījuma sniegtajai informācijai (lietas 58.lapa) ASSA Cliq sistēma tehnoloģiski ir veidota, apvienojot gan elektroniskās piekļuves kontroli, gan mehāniskās atslēgas sistēmu, šādā kombinācijā paaugstinot objekta drošību. Tādā veidā ASSA Cliq sistēma nodrošina piekļuvi objektam atbilstoši laika grafikam, iespēju atļaut elektronisko piekļuvi vai to liegt, kā arī nodrošina piekļuves pierakstus. Attiecīgi arī no šīm papildu augstajām drošības iespējām izriet objektīva nepieciešamība ASSA ABLOY autorizēt savus pārstāvjus, apmācīt un sertificēt tos, lai tie tālāk spētu nodrošināt ASSA Cliq sistēmas lietotājiem tādu pašu drošības līmeni un garantiju, kā to nodrošina ražotājs, vienlaikus reģistrējot personas, kas ir kompetentas un tiesīgas apkalpot ASSA Cliq sistēmu. Attiecīgi arī ASSA Cliq programmēšanas termināli var iegādāties uzņēmums, kuru ASSA ABLOY ir autorizējis kā savu pilnvaroto pārstāvi un kurš ir izgājis ASSA ABLOY rīkoto apmācību ASSA Cliq sistēmu apkalpošanā.
Pasūtītājs tiesai sniegtajā paskaidrojumā ir norādījis vairākus lielus un nozīmīgus objektus, kuros ir izbūvēta ASSA ABLOY sistēma. Ņemot vērā strīdus priekšmetu šajā lietā, tiesai nav pamata apšaubīt, ka paskaidrojumā minētajos objektos ir tieši ASSA Cliq sistēma, turklāt prioritāra nozīme ir piešķirama tieši pasūtītāja sniegtajai informācijai (iepretim ASSA ABLOY Baltic AS Latvijas filiāles vēstulē minētajam), jo tas vislabāk ir informēts par savā pārvaldībā esošajiem objektiem. Ņemot vērā pasūtītāja objektīvo nepieciešamību un ASSA Cliq sistēmas raksturojumu, tiesa atzīst, ka pretendentiem iepirkuma nolikumā 3.7. un 3.8.punktā izvirzītās prasības atbilst iepirkuma priekšmetam un ir objektīvi pamatotas.
Attiecībā uz pieteicējas iebildumiem par ASSA Cliq sistēmas apkalpošanai veicamajām darbībām tiesa norāda, ka iepirkuma priekšmets ir plašāks par baterijas nomaiņu atslēgai. Terminālis nodrošina ASSA Cliq sistēmas specifisko iespēju programmēšanu, tādējādi bez tā nav iespējams nodrošināt šīs sistēmas pilnvērtīgu funkcionēšanu.
[12] Pieteicēja ir izteikusi bažas par konkurences ierobežojumiem, norādot uz ASSA ABLOY Baltic AS Latvijas filiāles un SIA „PROF Secuity” savstarpējo saistību.
Tiesa konstatē, ka atbilstoši ASSA ABLOY Baltic AS Latvijas filiāles sniegtajai informācijai iespēja kļūt par ASSA ABLOY autorizēto pārstāvi un iziet apmācības ASSA Cliq sistēmas apkalpošanai ir ikvienam interesantam, kurš var izpildīt ASSA ABLOY drošības prasības. Pieteicēja nav norādījusi vai iesniegusi attiecīgus pierādījumus, kas varētu liecināt par pretējo, tādējādi pieteicējas izteiktajam apgalvojumam nav tiesiskas nozīmes šajā lietā.
[13] Pieteicēja norāda, ka atsevišķu pieteicējas norādīto objektu kvalificētas apkalpošanas nodrošināšanai ir nepieciešams industriālās drošības sertifikāts. Tiesa norāda, ka par šīs prasības ievērošanu, ja tāda attiecīgajos objektos ir izvirzīta, primāri ir atbildīgs pasūtītājs, sniedzot pārvaldīšanas pakalpojumus. Savukārt sniegto pakalpojumu organizēšanas kārtība šādos objektos nav šajā lietā izvērtējams jautājums.