Publisko iepirkumu likuma 51.panta trešā daļa nosaka, ka kvalitātes kritēriji ir saistīti ar iepirkuma līguma priekšmetu, ja tie attiecas uz jebkuru būvdarbu, piegādes vai pakalpojuma aprites cikla posmu, kā arī uz faktoriem, kas saistīti ar būvdarbu veikšanas, preču ražošanas vai pārdošanas vai pakalpojumu sniegšanas procesu vai kādu citu procesu aprites cikla posmā, pat ja šādi faktori nav tieši saistīti ar iepirkuma līguma priekšmetu (piemēram, vides aizsardzības prasību vai sociālo kritēriju ievērošana pakalpojuma sniegšanas, produkta ražošanas vai būvdarbu veikšanas laikā). Vienlaicīgi Publisko iepirkumu likuma 51.panta 3.1 daļas 1.punkts nosaka, ka pasūtītājs nav tiesīgs piedāvājumu salīdzināšanai un izvērtēšanai izmantot tikai cenu, ja iepirkuma līgums tiek slēgts par projektēšanu. Šādā gadījumā papildus cenai pasūtītājs izvērtē vismaz tos kritērijus, kas saistīti ar vadošā personāla kvalifikāciju un pieredzi, ja nav izvirzītas šādas kvalifikācijas prasības, vai būvniecības informācijas modelēšanas izmantošanu, vai piedāvāto risinājumu energoefektivitāti.
Vadoties no iepriekšminētā, secināms, ka kvalitatīvajiem vērtēšanas kritērijiem ir jābūt saistītiem ar iepirkuma līguma priekšmetu, cita starpā vērtējot arī iesaistītā personāla kvalifikāciju un pieredzi.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka Konkursa nolikuma 5.14.punktā ietvertais 3.kritērijs nav saistīts ar personāla pieredzi un kvalifikāciju, kā arī nav saistīts ar līguma priekšmetu.
Pasūtītājs šo vērtēšanas kritēriju pamato ar atsaukšanos uz Latvijas Arhitektu Savienības 2022.gada 10.novembra vadlīnijām “Saimnieciskā izdevīguma vērtēšanas kritēriji projektēšanā”, kuras 2022.gada 11.novembrī ir publicētas Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka Pasūtītāja paskaidrojumos norādītās rekomendācijas Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapas sadaļā “Aktualitātes” ir pievienotas kā 2022.gada 10.novembra konferences “Saimnieciskais izdevīgums – kā veiksmīgāk piemērot” dalībnieku materiāls un rekomendāciju sākotnējais projekts. Vienlaicīgi Latvijas Arhitektu savienības rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā aktuālā redakcija 2023.gada 12.septembrī ir pievienotas Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapas sadaļā “Nozaru iestāžu un organizāciju ieteikumi” (https://www.iub.gov.lv/lv/media/8682/download?attachment), un tajās šāds vērtēšanas kritērijs nav ietverts.
Iesniegumu izskatīšanas norāda, ka līdzīga prasība, kas ierobežoja būvspeciālistu darba tiesisko attiecību skaitu ar komersantiem, bija noteikta arī Ministru kabineta 2014.gada 25.februāra noteikumos Nr.116 “Būvkomersantu reģistrācijas noteikumi” 5.2.apakšpunktā, kas paredzēja, ka komersants var pretendēt uz reģistrāciju reģistrā, ja tā nodarbinātais būvspeciālists vienlaikus kā būvspeciālists nav darba tiesiskajās attiecībās ar vairāk nekā diviem citiem komersantiem, kas reģistrēti reģistrā. Tomēr tā tika izslēgta saskaņā ar Ministru kabineta 2017.gada 26.septembra noteikumiem Nr. 594 “Grozījumi Ministru kabineta 2014.gada 25.februāra noteikumos Nr. 116 “Būvkomersantu reģistrācijas noteikumi”. Vadoties no pievienotās anotācijas iepriekšminētajiem Ministru kabineta noteikumu grozījumiem, tie bija nepieciešami, lai novērstu noteikumu piemērošanas laikā konstatēto nepilnību attiecībā uz būvspeciālistu nodarbināšanas ierobežojumiem. Tāpat anotācijā norādīts, ka, analizējot izveidojušos praksi, tika secināts, ka normatīvajos aktos noteiktais ierobežojums nav sasniedzis savu mērķi - samazināt risku, ka būvspeciālists vienlaicīgi iesaistās vairākos būvniecības procesos, pildot savus pienākumus nepilnvērtīgi, apdraudot kopējā būvniecības procesa kvalitāti un efektivitāti, jo tas nenovērš risku attiecībā uz būvspeciālista noslodzes riskiem un fiktīvi sniegtā pakalpojuma riskiem. Ņemot vērā, ka sertificētie speciālisti var noslēgt, piemēram, pakalpojuma līgumus ar citiem būvkomersantiem, joprojām saglabājās risks, ka viens būspeciālists var tikt nodarbināts lielā objektu skaitā, kas liedz viņam veikt savus pienākumus pietiekamā kvalitātē. Ņemot vērā minēto, noteikumu projektā minēto ierobežojumu bija paredzēts atcelt. Pēc grozījumu stāšanās spēkā būvspeciālistu profesionālās darbības kontroli paredzēts nodrošināt Būvniecības informācijas sistēmā, tai skaitā izmantojot elektroniskā darba laika uzskaites datus.
Ievērojot minēto, iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka Konkursa nolikuma kritērijs, kas paredz lielāku punktu piešķiršanu, ja attiecīgais speciālists profesionālos pienākumus veic pie iespējami mazāka uzņēmumu skaita saskaņā ar BIS, nav pamatots, šāds kritērijs nav saistīts ar iepirkuma priekšmetu, t.i., šī kritērija izpilde pati par sevi nenodrošina kvalitatīvāka pakalpojuma sniegšanu Pasūtītājam un nerada kādu ar līguma izpildi saistītu pievienoto vērtību Pasūtītājam, šis kritērijs pats par sevi neraksturo arī šī speciālista kvalifikāciju un pieredzi, kā arī rada nepamatotu ierobežojumu attiecībā uz tādu speciālistu iesaisti līguma izpildē, kuri šādu nosacījumu neizpilda.
Attiecībā par Pasūtītāja paskaidrojumos minēto, ka saskaņā ar normatīvajiem aktiem un Konkursa nolikumu atbildīgajam būvspeciālistam ir jābūt tieši būvkomersanta darbiniekam un tam ir jābūt darba tiesiskās attiecībās ar pretendentu, iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka šajā lietā strīds par minēto faktu nepastāv. Turklāt minētais pats par sevi arī nenozīmē, ka tādējādi ir pamats Konkursa nolikumā iekļaut vērtēšanas kritēriju, kas saistīts ar būvspeciālista nodarbinātību vairākos uzņēmumos.
Iesniegumu izskatīšanas komisija arī norāda, ka vērtēšanas kritērijam ir jābūt vērstam uz konkrētā līguma izpildi. Proti, vērtēšanas kritērijam ir jābūt saistītam ar līguma priekšmetu, vērtējot līguma izpildes un iepirkuma priekšmeta kvalitatīvos aspektus. Tādējādi kritērijs pats par sevi, kas tiek noteikts un vērtēts uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi, bet tālāk tieši netiek attiecināts un/vai kontrolēts līguma izpildē, nevar tikt atzīts par tiesisku vērtēšanas kritēriju, proti, vērtēšanas kritērijā ietvertajiem kvalitatīvajiem aspektiem jābūt sasaistītiem ar līgumu un tā izpildi. Vienlaikus iesniegumu izskatīšanas komisija vērš uzmanību, ka, nesakoties uz to, ka šāds vērtēšanas kritērijs nav pamatots, pretendentam ir jānodrošina piedāvātā būvspeciālista iesaiste līguma izpildē atbilstoši Pasūtītāja prasībām, un Pasūtītājam ir gan tiesības, gan pienākums kontrolēt, vai attiecīgais speciālists pilda tam uzticētos pienākumus līguma laikā.
Ņemot vērās iepriekš minēto, iesniegumu izskatīšanas komisijas secina, ka Konkursa nolikuma 5.14.punkta 3.vērtēšanas kritērijs nav ar līguma priekšmetu saistīts kritērijs un šādā aspektā ir atceļams. Savukārt, tā kā piedāvājumu iesniegšanas termiņš Konkursā ir beidzies (piedāvājumu iesniegšanas termiņš Konkursā bija 2023.gada 27.novembris), grozījumus Konkursa nolikumā šajā stadijā vairs nav iespējams veikt, līdz ar to Konkurss ir pārtraucams.