Konkursa nolikuma pielikumā Nr.1 „Prasības pakalpojumu sniegšanai” C sadaļas 4.punktā noteikts, ka pretendentam jābūt industriālās drošības sertifikātam (IDS), ko izsniedz Satversmes aizsardzības birojs.
Saskaņā ar Konkursa nolikuma 13.7.punktu, ja pretendents paredzējis pakalpojuma izpildei piesaistīt apakšuzņēmēju (-us), pretendentam tie jānorāda piedāvājuma vēstulē (nolikuma pielikums Nr.2), kurā ir uzskaitīti apakšuzņēmējam paredzētie pakalpojumi. Pretendentam par katru piesaistīto apakšuzņēmēju jāiesniedz apliecinājumi - dokumenti saskaņā ar nolikuma 13.1.1.-13.1.8.punktu, un atbilstoši apakšuzņēmējam paredzētiem pakalpojumiem apliecinājumi - dokumenti saskaņā ar nolikuma pielikuma Nr.1 C sadaļas 5.- 9.punktu. Ja pakalpojums vai tā daļa tiks nodrošināta objektā administratīvā ēka, Pulkveža Brieža iela 12, Rīga, LV-1230, papildus jāiesniedz industriālās drošības sertifikāta (IDS) kopija.
No iesnieguma izriet, ka prasības par industriālās drošības sertifikāta (IDS) nepieciešamību gan pretendentam, gan arī apakšuzņēmējam ierobežo konkurenci. Iesniedzēja ieskatā pietiktu ar prasību, ka IDS nepieciešams tikai tam apsardzes komersantam, kas kā ģenerāluzņēmējs vai kā apakšuzņēmējs apsargā vienu konkrēto objektu - Administratīvo ēku Pulkveža Brieža ielā 12, Rīgā.
No Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja paskaidrojumiem izriet, ka Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja darbības nodrošināšanai nepieciešams radīt vai izmantot valsts noslēpumu, līdz ar to atbilstoši noteikumiem Nr.417 Sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs ir uzskatāms par klasificētas informācijas valdītāju. Attiecīgi pretendentam, ievērojot noteikumu Nr.417 regulējumu, lai sniegtu apsardzes pakalpojumus Sabiedrisko pakalpojumu sniedzējam, nepieciešams industriālās drošības sertifikāts (IDS), savukārt, ja pretendents objekta apsardzei piesaista apakšuzņēmēju, tad arī tam atbilstoši minēto noteikumu regulējumam, ir nepieciešams industriālās drošības sertifikāts (IDS). IDS nepieciešams tikai objektā - administratīvā ēka, Pulkveža Brieža iela 12, Rīga, LV-1230.
Iesniegumu izskatīšanas komisija, izvērtējot iesniegumā norādīto, secina, ka izskatāmajā lietā nepastāv strīds par to, ka Sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs ir atzīstams par klasificētas informācijas valdītāju noteikumu Nr.417 izpratnē (noteikumu Nr.417 2.3. apakšpunkts). Strīds, ievērojot Iesniedzēja iesniegumā izteikto lūgumu, pastāv par to, vai industriālās drošības sertifikāts (IDS) gadījumā, ja pretendents piesaista apakšuzņēmēju pakalpojuma sniegšanai objektā - administratīvā ēku Pulkveža Brieža iela 12, Rīga, LV-1230, ir nepieciešams visiem fiziskās apsardzes pakalpojuma sniegšanā iesaistītajiem komersantiem (pretendentam un apakšuzņēmējam) šajā vienā objektā vai arī tas ir nepieciešams tikai vienam no iesaistītajiem, t.i., vai nu pretendentam, vai arī tikai apakšuzņēmējam.
Atbilstoši Likuma 50.panta pirmajai daļai sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs ir tiesīgs pieprasīt pierādījumus tam, ka attiecīgais piegādātājs ir reģistrēts, licencēts vai sertificēts atbilstoši reģistrācijas vai pastāvīgās dzīvesvietas valsts normatīvo aktu prasībām.
Noteikumu Nr.417 2.punktā ir definēti šādi noteikumos lietoti termini:
2.3. klasificētās informācijas valdītājs - valsts vai pašvaldības institūcija, tās struktūrvienība vai valsts kapitālsabiedrība, kuras darbības nodrošināšanai nepieciešams radīt vai izmantot valsts noslēpumu vai ES un NATO klasificēto informāciju;
2.4. pasūtītājs - valsts vai pašvaldības institūcija, tās struktūrvienība vai komersants, kas veic iepirkumu klasificētās informācijas valdītāja interesēs;
2.5. iepirkums - komersantu atlase, lai noslēgtu iepirkuma līgumu ar pasūtītāju;
2.6. pretendents - komersants, kas piedalās iepirkumā, kura rezultātā noslēgtā iepirkuma līguma izpildei ir nepieciešams sertifikāts;
2.7. apakšuzņēmējs - pretendenta nolīgta persona vai savukārt tās nolīgta persona iepirkumā paredzēto darbu veikšanai;
[..]\".
No noteikumu Nr.417 4.punkta regulējuma izriet, ka industriālās drošības sertifikāts (IDS) apliecina komersanta tiesības pretendēt uz pasūtījuma izpildi, kur nepieciešams izmantot konfidenciālus valsts noslēpuma objektus.
Noteikumu Nr.417 40.punktā noteikts, ka komersantam aizliegts iesaistīt iepirkuma līguma izpildē, kur jāizmanto valsts noslēpums, NATO, ES vai ārvalstu klasificētā informācija, personu, kas nav saņēmusi atbilstošu speciālo atļauju un NATO vai ES sertifikātu, vai apakšuzņēmēju, kuram nav derīga sertifikāta.
No minētā noteikumu Nr.417 regulējuma izriet, ka atbilstošs industriālās drošības sertifikāts (IDS) ir nepieciešams gan komersantam, kurš pretendē uz līguma izpildi, gan arī komersanta piesaistītajam apakšuzņēmējam, ja komersants tādu piesaista. Klasificētās informācijas valdītājs nav tiesīgs noslēgt līgumu ar komersantu, kuram nav attiecīga IDS, kā arī nav tiesīgs pieļaut, ka līguma izpildē komersants iesaistītu citu komersantu (apakšuzņēmēju), kuram nav attiecīgs IDS. Uz šādu minētā regulējuma izpratni norāda arī noteikumu Nr.417 44. un 45.punktā iekļautais regulējums, kas noteic, ka gadījumā, ja ir pieņemts lēmums par atteikumu izsniegt sertifikātu vai par tā anulēšanu, nacionālā drošības iestāde par to rakstveidā informē komersantu, valsts drošības iestādes un pasūtītāju, ar kuru komersants noslēdzis iepirkuma līgumu, kas saistīts ar valsts noslēpuma, NATO, ES un ārvalsts klasificētās informācijas izmantošanu (noteikumu Nr.417 44.punkts), un pēc šo noteikumu 44.punktā minētās informācijas saņemšanas pasūtītājs nekavējoties pārtrauc ar komersantu noslēgto līgumu par iepirkuma līguma izpildi, kas saistīts ar valsts noslēpuma, NATO, ES un ārvalsts klasificētās informācijas izmantošanu (noteikumu Nr.417 45.punkts).
Tādējādi iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka izskatāmajā lietā nav nozīmes vērtēt Iesniedzēja iesniegumā norādīto, vai pakalpojumu sniegšanā ir pietiekami, ka IDS ir tikai pretendentam vai arī tikai apakšuzņēmējam, kas nodrošinās fiziskās apsardzes pakalpojuma sniegšanu objektā - administratīvā ēka, Pulkveža Brieža iela 12, Rīga, LV-1230. Līdz ar to Iesniedzēja iesniegums šajā daļā nav pamatots.