Saskaņā ar Konkursa nolikuma 19.1.2. un 19.1.3.punktu pretendenta tehniskajā piedāvājumā atbilstoši Konkursa nolikuma 3.pielikumam “Tehniskais piedāvājums” ir jāietver:
1) darbu izpildes kalendārais grafiks, kas ir sagatavojams brīvā veidā, detalizēti norādot darbu izpildi pa kalendārajām nedēļām;
2) naudas plūsmas grafiks, kas ir sagatavojams brīvā veidā, norādot plānoto objekta naudas plūsmu pa mēnešiem.
Papildus Konkursa nolikuma 3.pielikuma “Tehniskais piedāvājums” 4.punktā attiecībā uz naudas plūsmas grafiku ir norādīts, ka pretendentam 2020.gadā jāparedz izpilde ne mazāka par 90 % no kopējām būvdarbu izmaksām.
Tāpat saskaņā ar Konkursa nolikuma 2.5.punktu būvdarbu uzsākšana ir paredzēta 20 dienu laikā no līguma noslēgšanas un būvdarbu pabeigšana ir paredzēta 5 mēnešu laikā no būves vietas nodošanas dienas (neieskaitot tehnoloģisko pārtraukumu), savukārt objekta nodošana ekspluatācijā ir paredzēta 30 dienu laikā no būvdarbu pabeigšanas, bet ne vēlāk kā līdz 30.06.2021.
No lietas materiāliem iesniegumu izskatīšanas komisija konstatēja, ka Iesniedzēja tehniskajā piedāvājumā ir ietverts gan darbu izpildes kalendārais grafiks, kurā ir norādīta darbu izpilde pa kalendārajām nedēļām, gan naudas plūsmas grafiks, kurā ir norādītā plānotā objekta naudas plūsma pa mēnešiem. Vienlaikus ir konstatējams, ka nedēļas darbu izpildes kalendārajā grafikā ir apzīmētas kā 1., 2., 3.nedēļa utt. Savukārt mēneši naudas plūsmas grafikā ir apzīmēti kā 1., 2., 3.mēnesis utt.
No Pasūtītāja iepirkuma komisijas 2020.gada 5.augusta sēdes protokola Nr.3/SND/2020/11/AK izriet, ka Pasūtītāja iepirkuma komisija ir lūgusi Iesniedzējam precizēt iesniegto naudas plūsmu un darbu izpildes kalendāru grafiku, ņemot vērā, ka Konkursa nolikuma 3.pielikuma “Tehniskais piedāvājums” 4.punkta prasību, ka pretendentam 2020.gadā jāparedz izpilde ne mazāka par 90 % no kopējām būvdarbu izmaksām. Vienlaikus iesniegtajā naudas plūsmas grafikā un darbu izpildes kalendārajā grafikā Pasūtītāja iepirkuma komisija ir lūgusi precīzi norādīt mēnešu nosaukumus un kalendāro gadu naudas plūsmā un kalendārās nedēļas numuru, mēneša nosaukumu un kalendāro gadu darbu izpildes kalendārajā grafikā.
Attiecīgi no Pasūtītāja iepirkuma komisijas 2020.gada 11.augusta sēdes protokola Nr.4/SND/2020/11/AK izriet, ka Pasūtītāja iepirkuma komisija, izskatot Iesniedzēja sniegto atbildi (precizēto naudas plūsmas grafiku un darbu izpildes kalendāro grafiku), ir secinājusi, ka Iesniedzējs ir mainījis darba izpildes kalendāro grafiku, t.i., grozījis tajā pozīcijas 1.2., 1.7., 2.2.-2.4., 2.5., 2.6., 3.2., 4.3., 4.5., 5.1.-5.6., un atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 41.panta astotajai daļai pretendents var skaidrot savu tehnisko piedāvājumu, nevis to mainīt, līdz ar to Pasūtītāja iepirkuma komisija ir noraidījusi Iesniedzēja piedāvājumu.
Pārbaudot lietas materiālus un ņemot vērā lietas dalībnieku viedokļus, iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Pasūtītājam saskaņā ar Konkursa nolikuma 3.pielikuma “Tehniskais piedāvājums” 4.punktā ietverto norādi attiecībā uz naudas plūsmas grafiku, ka pretendentam 2020.gadā jāparedz izpilde ne mazāka par 90 % no kopējām būvdarbu izmaksām, bija tiesības, atsaucoties uz Publisko iepirkumu likuma 41.panta astoto daļu, lūgt Iesniedzējam sniegt skaidrojumu par naudas plūsmas un darbu izpildes grafiku. Vienlaikus iesniegumu izskatīšanas komisija arī secina, ka piedāvājuma atbilstība iepriekš minētajai prasībai bija konstatēja jau no paša piedāvājuma, ņemot vērā Pasūtītāja plānoto līguma noslēgšanas laiku.
Iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata par nepareizu un Konkursa nolikumam un Publisko iepirkumu likumam neatbilstošu Pasūtītāja rīcību, pieprasot Iesniedzējam precizēt iesniegto darbu izpildes grafiku, ņemot vērā Konkursa nolikuma 3.pielikuma “Tehniskais piedāvājums” 4.punkta prasību, ka pretendentam 2020.gadā jāparedz izpilde ne mazāka par 90 % no kopējām būvdarbu izmaksām. Pirmkārt, Publisko iepirkumu likuma 41.panta astotās daļas norma attiecas uz gadījumiem, kad ir neskaidra vai neprecīza tehniskajā piedāvājumā iekļautā informācija, taču konkrētajā gadījumā, pārbaudot Konkursa dokumentācijā ietvertās prasības, nav konstatējams, ka Konkursa nolikuma 3.pielikuma “Tehniskais piedāvājums” 4.punktā ietvertā norāde, ka pretendentam 2020.gadā jāparedz izpilde ne mazāka par 90 % no kopējām būvdarbu izmaksām, būtu attiecināma tieši uz darbu izpildes grafiku. Tas, ka gan naudas plūsmas grafiks, gan darbu izpildes grafiks ir savstarpēji saistīti, konkrētajā gadījumā nepamato Pasūtītāja pamatojums precizēt tieši darbu izpildes grafiku.
Otrkārt, šāds Pasūtītāja sākotnējā darbu izpildes grafika precizēšanas jeb skaidrošanas lūgums konkrētajā gadījumā ir izraisījis situāciju un Iesniedzējam radījis iespaidu, ka tādējādi tam faktiski tiek dota iespēja labot iesniegto piedāvājumu. Konkrētajā gadījumā, ņemot vērā, ka Konkursa nolikuma 2.5.punktā ir noteikts būvdarbu uzsākšanas laika periods, nevis konkrēts būvdarbu uzsākšanas datums, Iesniedzēja sākotnēji iesniegtais darbu izpildes grafiks ir uzskatāms par iesniegtu atbilstošu Konkursa nolikumā izvirzītajām prasībām.