No lietā esošajiem dokumentiem konstatējams, ka piedāvājumu dalībai Konkursam ir iesniedzis Iesniedzējs kā pilnsabiedrība, un abi pilnsabiedrības sastāvā ietilpstošie uzņēmumi
- SIA “Ēdiens.lv”, kas sniedz ēdināšanas pakalpojumus Latvijā, un SIA “Bruneros”, kas sniedz ēdināšanas pakalpojumus Lietuvā, ir reģistrēti atbilstoši Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasībām. Iesniedzējs kā pilnsabiedrība Reģistrā nav reģistrēta.
Konstatējams, ka Pasūtītāja iepirkuma komisija 2020.gada 13.februāra sēdē (protokols Nr.2018/52/7), vērtējot Iesniedzēja atbilstību Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasībām, secinājusi, ka Iesniedzējs kā pilnsabiedrība nav reģistrēts Reģistrā un ir izslēdzams no turpmākās dalības Konkursā. Vienlaikus Pasūtītāja iepirkuma komisija konstatējusi, ka piedāvājumā cita starpā ir iesniegtas Iesniedzēja biedram SIA “Ēdiens.lv” izsniegtās Pārtikas uzņēmuma reģistrācijas apliecību kopijas un apliecinājums, ka gadījumā, ja iepirkuma procedūras rezultātā līguma slēgšanas tiesības tiks piešķirtas Iesniedzējam, tad konkrētais objekts tiks reģistrēts Pārtikas un veterinārā dienesta pārraudzības veikšanai.
Attiecīgi lietā pastāv strīds par to, vai Iesniedzējs ir apliecinājis atbilstību Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasībām.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka minētā sakarā Pārtikas un veterinārajam dienestam tika lūgts skaidrojums, vai atbilstoši normatīvo aktu regulējumam pilnsabiedrībai dalībai publisko iepirkumu procedūrās par ēdināšanas pakalpojumu sniegšanu ir nepieciešama reģistrācija Reģistrā un tā faktiski ir iespējama (IUB 2020.gada 17.marta vēstule Nr.4- 1.1/562).
Pārtikas un veterinārais dienests savā 2020.gada 2.aprīļa vēstulē Nr.1.1-13E/20/536 norādīja, ka Reģistrā ir reģistrēti Iesniedzēja biedru uzņēmumi - SIA “Ēdiens.lv” un SI “Bruneros”, savukārt Iesniedzējs kā pilnsabiedrība Reģistrā savu darbību pārtikas apritē nav reģistrējis. Pārtikas un veterinārais dienests arī norāda, ka, ņemot vērā, ka Iesniedzējs (pilnsabiedrība) ēdināšanas pakalpojumus nesniedz, bet tos sniedz pilnsabiedrības sastāvā ietilpstoši uzņēmumi, publisko iepirkumu procedūrās par ēdināšanas pakalpojumu sniegšanu būtu jānorāda konkrēts pārtikas uzņēmums - ēdināšanas pakalpojumu sniedzējs, nevis Iesniedzējs (pilnsabiedrība), kurā uz sabiedrības līguma pamata apvienojušies divi pārtikas apritē iesaistīti uzņēmumi.
Izvērtējot Pārtikas un veterinārā dienesta sniegto atbildi, iesniegumu izskatīšanas komisija nekonstatē, ka atbilstoši normatīvo aktu regulējumam pilnsabiedrībai jeb piegādātāju apvienībai dalībai publisko iepirkumu procedūrās par ēdināšanas pakalpojumu sniegšanu būtu nepieciešama reģistrācija Reģistrā. Vienlaikus iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka Iesniedzējam kā pilnsabiedrībai ir iespējams reģistrēties Reģistrā, iegūstot līguma slēgšanas tiesības publisko iepirkuma procedūru rezultātā, un tas var būt kā viens no līguma izpildes nosacījumiem. Proti, atbilstoši Ministru kabineta 2010.gada 2.februāra noteikumu Nr.104 “Pārtikas uzņēmumu atzīšanas un reģistrācijas kārtība” 24.1punktam pārtikas uzņēmumam, lai tas tiktu reģistrēts Reģistrā, ir jāiesniedz dokuments, kas apliecina uzņēmuma tiesības darboties attiecīgajā nekustamajā īpašumā, ja īpašuma vai lietošanas tiesības nav nostiprinātas zemesgrāmatā, kā arī plānu teritorijai un telpām, kurās darbosies uzņēmums.
Saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 1.panta 24.punktu pretendents ir piegādātājs, kurš ir iesniedzis piedāvājumu, savukārt saskaņā ar minētā panta 22.punktu piegādātājs ir fiziskā vai juridiskā persona vai pasūtītājs, šādu personu apvienība jebkurā to kombinācijā, kas attiecīgi piedāvā tirgū veikt būvdarbus, piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus. Savukārt atbilstoši Publisko iepirkumu likuma 13.panta ceturtajai daļai piegādātāju apvienības var iesniegt piedāvājumus vai pieteikties par kandidātiem; pasūtītājs nav tiesīgs izvirzīt prasību šīm apvienībām organizēties noteiktā juridiskā statusā, lai tās kā pretendents iesniegtu piedāvājumu vai kā kandidāts - pieteikumu par piedalīšanos iepirkuma procedūrā.
Ņemot vērā minēto un to, ka pilnsabiedrība saskaņā ar Komerclikuma 77.panta pirmo daļu ir personālsabiedrība, kuras mērķis ir komercdarbības veikšana, izmantojot kopīgu firmu, un kurā uz sabiedrības līguma pamata, neierobežojot savu atbildību pret pilnsabiedrības kreditoriem, apvienojušās divas vai vairākas personas (biedri), iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka, tā kā pilnsabiedrībai nav juridiskās personas statusa, par pretendentu Publisko iepirkumu likuma izpratnē ir uzskatāma pilnsabiedrības biedru (juridisko personu) apvienība un līdz ar to Konkursā izvirzītās pretendentu kvalifikācijas prasības pēc būtības ir attiecināmas uz katru no pilnsabiedrības biedriem kā juridisko personu. Līdz ar to, tā kā Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasību par pārtikas uzņēmuma reģistrāciju Reģistrā izpilda abi Iesniedzēja kā pilnsabiedrības biedri, tādējādi sasniedzot minētās prasības leģitīmo mērķi, iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Pasūtītāja iepirkuma komisija nepamatoti atzinusi Iesniedzēju par neatbilstošu Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasībai un nepamatoti izslēgusi Iesniedzēju no turpmākās dalības Konkursā.
Vienlaikus iesniegumu izskatīšanas komisija vērš uzmanību, ka atbilstoši Konkursa nolikuma 1.9.4.punktam, ja piedāvājumu iesniedz personālsabiedrība, tad, lai tā tiktu atzīta par pretendentu Konkursā, piedāvājumā bija jāiesniedz personālsabiedrības līguma kopija vai izraksts no līguma, vai cita dokumenta (protokols, vienošanās) kopija, kas apliecina katra personālsabiedrības biedra kompetenci un atbildības sadalījumu, ja tas nav ietverts personālsabiedrības līgumā vai tā izrakstā. Ievērojot to, ka piedāvājumu katrā no Konkursa iepirkuma priekšmeta daļām ir iesniedzis Iesniedzējs (pilnsabiedrība jeb personālsabiedrība), konkrētajā gadījumā Pasūtītājam būtu jāvērtē Konkursa nolikuma 1.9.4.punktā izvirzītās prasības izpilde un tas, kādā veidā un apjomā abi no Iesniedzēja biedriem faktiski tiks iesaistīti katra konkrētā līguma izpildē (katrā no līguma izpildes vietām), kā arī gadījumā, ja Iesniedzējam tiek piešķirtas līguma slēgšanas tiesības Konkursā, Pasūtītājam ir jāveic kontrole pār to, ka kā pārtikas uzņēmums Reģistrā uz katru no līguma izpildes vietām tiek reģistrēts Iesniedzējs, nevis tikai viens no tā biedriem.
Iesniegumu izskatīšanas komisija arī norāda, ka, vērtējot Iesniedzēja atbilstību Konkursa nolikuma 4.1.4.punkta prasībai, izskatāmajā lietā nav nekādas izšķirošas nozīmes tam, ka Iesniedzējs iepriekš nav bijis reģistrēts Reģistrā attiecībā uz citu līgumu izpildi, tomēr minētais apstāklis varētu būt ņemams vērā, vērtējot Iesniedzēja atbilstību Konkursa nolikuma 4.1.1.punktā prasītajai pieredzei ēdiena pagatavošanā.
Apkopojot lēmumā minēto, iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Iesniedzēja iesniegums ir atzīstams par pamatotu un attiecīgi lēmums par Konkursa rezultātiem visās piecās iepirkuma priekšmeta daļās ir atceļams, un veicama atkārtota iesniegto piedāvājumu vērtēšana.