Izvērtējot SIA “TORENSBERG” sniegto informāciju, iepirkuma komisija 2019.gada 15.maijā (sēdes protokols Nr.25) nolēma pieaicināt vēl vienu neatkarīgo ekspertu, kā arī pieprasīt pretendentam papildu precizējošo informāciju. Attiecīgi Pasūtītāja 2019.gada 15.maija vēstulē Nr.1547/TND/1-11.5/19/1664 SIA “TORENSBERG” cita starpā lūgts norādīt piegādātāju un iesniegt tā apliecinājumu (vai piegādātāja piedāvājumu), ka lokālajā tāmē Nr.1-1 “Vispārējie būvdarbi”, 3.sadaļā “Ēkas karkass, sienas”, pozīcijā Nr.59 “Šķiedrcementa plāksne, piem. Aquafire 15mm ar šuvju līmi un skrūvēm”; 9.sadaļā “Apdare”, apakšsadaļā “AS-01 Ventilējama ķieģeļflīžu fasāde”, pozīcijā Nr.4 “Šķiedrcementa plāksne, piem. Aquafire 15 mm ar šuvju līmi un skrūvēm”; 9.sadaļā “Apdare”, apakšsadaļā “AS-02 Ventilējama ķieģeļflīžu fasāde”, pozīcijā Nr.9 “Šķiedrcementa plāksne, piem. Aquafire 15 mm ar šuvju līmi un skrūvēm”; 9.sadaļā “Apdare”, apakšsadaļā “AS-03 Ventilējama ķieģeļflīžu fasāde”, pozīcijā Nr.9 “Šķiedrcementa plāksne, piem. Aquafire 15 mm ar šuvju līmi un skrūvēm” materiāli tiks piegādāti par piedāvājumā norādīto būvmateriālu cenu. Atbildot uz minēto pieprasījumu, SIA “TORENSBERG” savā 2019.gada 21.maija vēstulē Nr.140/05 atkārtoti norādīja, ka tās piedāvājumā ir iekļautas Itālijā ražotas šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm, iesniedzot būvizstrādājuma kalkulāciju un pievienojot piegādātāja SIA “Krimelte Latvia” 2019.gada 17.maija apliecinājumu par būvizstrādājumu cenu pareizību.
No iepirkuma komisijas 2019.gada 3.jūnija sēdes protokolā Nr.27 norādītā secināms, ka pieaicinātais eksperts ir apliecinājis, ka SIA “TORENSBERG” finanšu piedāvājumā iekļautās Itālijā ražotās šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm ir līdzvērtīgs izstrādājums būvprojektā norādītajam - šķiedrcementa plāksne Aquapanel 15 mm, un šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm nodrošinās atbilstību būvprojektā paredzētajam fasādes apdares materiālam. Izskatot SIA “TORENSBERG” sniegto skaidrojumu un konsultējoties ar pieaicinātajiem ekspertiem, iepirkuma komisija nolēmusi, ka SIA “TORENSBERG” iesniegtais tehniskais un finanšu piedāvājums ir atbilstošs.
Iesniedzējs uzskata, ka SIA “TORENSBERG” piedāvātās šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm nav atzīstamas par ekvivalentām jeb līdzvērtīgām Konkursā prasītajām Aquapanel šķiedrcementa plāksnēm, jo, pirmkārt, Aquafire plāksnes ir vieglākas nekā Aquapanel plāksnes. Otrkārt, Iesniedzējs norādīja, ka saskaņā ar publiski pieejamo informāciju starp abiem minētajiem būvizstrādājumiem pastāv būtiskas atšķirības, kuros Aquapanel ir būtiski labākas tehniskās īpašības. Tāpat Iesniedzējs norādīja, ka Aquafire plāksnes ir paredzēts lietot tikai iekštelpās un daļēji atklātās telpās, tās nav paredzētas lietošanai atklāta tipa fasādēs, kā arī tieši tādēļ, ka Aquapanel plākšņu tehniskie rādītāji ir labāki, tās arī ir ievērojami dārgākas nekā Aquafire plāksnes.
Savukārt no Pasūtītāja paskaidrojumiem izriet, ka šķiedrcementa plāksnes Aquafire ir līdzvērtīgs izstrādājums būvprojektā norādītajam - šķiedrcementu plāksne Aquapanel, šķiedrcementa plāksnes Aquafire var pielietot tam pašam mērķim kā būvprojektā minēto materiālu, un to tehniskās īpašības ir atbilstošas, lai realizētu būvprojektā norādīto risinājumu pilnā apmērā. Pasūtītājs nepiekrīt Iesniedzēja apgalvojumam, ka Aquafire plāksnes ir paredzēts lietot tikai iekštelpās un daļēji atklātās telpās, jo pēc ražotāja iesniegtās ekspluatācijas īpašību deklarācijas un pēc izplatītāja tīmekļvietnē pieejamās informācijas norādītās plāksnes var izmantot gan iekštelpu, gan ārtelpu pielietojumā.
Izvērtējot Konkursa dokumentāciju, lietas dalībnieku sniegtos argumentus un paskaidrojumus, iesniegumu izskatīšanas komisija nekonstatē objektīvu, loģiski izsvērtu un pietiekami argumentētu pamatojumu iepirkuma komisijas izdarītajam secinājumam par to, ka šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm ir līdzvērtīgs izstrādājums būvprojektā norādītajam - šķiedrcementu plāksne Aquapanel ar biezumu 15 mm.
Konkursa nolikuma 4.6.3.punkts noteic, ka gadījumos, kad finanšu piedāvājuma formās ir norādītas atsauces uz ražotāju izstrādājumiem, pretendentam ir tiesības piedāvāt ekvivalentus (līdzvērtīgus) izstrādājumus, nodrošinot izmantoto materiālu sastāva, kvalitātes un dizaina raksturlielumu atbilstību.
Pirmkārt, iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka būvprojektā un Konkursa nolikuma 10.pielikumā “Finanšu piedāvājums” (vairākās pozīcijās) ir prasītas šķiedrcementa plāksnes ar biezumu 15 mm, kā piemēru norādot Aquapanel plāksnes. Citi šķiedrcementa plāksnes raksturlielumi nav konstatējami. Iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā konkrētajā gadījumā nav pamata arī secināt, ka norādītais šķiedrcementa plāksnes biezums 15 mm būtu kļūdains vai nepareizs, vēl jo vairāk tāpēc, ka citviet lokālajā tāmes Nr.1-1 “Vispārējie būvdarbi” 3.sadaļas “Jumta konstrukcija un segums” pozīcijā Nr.34.4. un zem pozīcijas Nr.38 pie jumta elementiem ir prasītas šķiedrcementa plāksnes, piem. Aquapanel, ar biezumu 12,5 mm, kā arī neviens no pretendentiem piedāvājumu sagatavošanas laikā netika uzdevis jautājumu par to, vai prasība par šķiedrcementa plāksnēm, piem., Aquapanel, ar biezumu 15 mm, ir pareiza. Augstākās tiesas Administratīvo lietu departamenta 2012.gada 17.augusta lēmumā lietā Nr.SKA-850/2012 atzīts, ka “nolikums ir tiesību akts, uz kuru tiek balstīta turpmākā iepirkuma procedūra un kurš līdztekus normatīvajam regulējumam (un vienlaikus tam atbilstoši) reglamentē iepirkuma procedūras norisi; tajā ietvertie noteikumi, tostarp kritēriji, kurus pasūtītājs vērtē, piešķirot līguma slēgšanas tiesības, ir saistoši līdz pat brīdim, kad tiek izpildīts vai ir kļuvis neapstrīdams lēmums par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu”. Līdz ar to iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka ne tikai pretendentiem, bet arī pasūtītājam ir saistoši konkursa nolikumā ietvertie noteikumi, tai skaitā pretendentiem precīzi jāievēro nolikumā ietvertās prasības, sagatavojot savu piedāvājumu, un pasūtītājam atbilstoši konkursa nolikumā ietvertajām prasībām pretendentu piedāvājumi ir jāizvērtē.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka tai pēc būtības nav izprotams iepirkuma komisijas secinājums, ka šķiedrcementa plāksne ar biezumu 12,5 mm ir līdzvērtīga šķiedrcementa plāksnei ar biezumu 15 mm, proti, ievērojot to, ka kā vienīgais materiāla (šķiedrcementa plāksnes) raksturlielums Konkursā ir norādīts tā biezums, nav saprotams, kādā veidā atbilstoši Konkursa nolikuma 4.6.3.punktam ir konstatējama piedāvātā materiāla raksturlieluma (biezuma), kas atšķiras par 2,5 mm, atbilstība prasītajam.
Papildus tam iesniegumu izskatīšanas komisija nekonstatē, ka iepirkuma komisija vispār vērtējusi apstākli, ka pretendents SIA “TORENSBERG” savā piedāvājumā ir norādījis, ka piedāvā šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 15 mm, savukārt vēlāk savos piedāvājuma precizējumos norāda jau citu konkrētā būvizstrādājuma biezumu, proti,
12.5 mm.
Otrkārt, iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka arī lietas materiālos iesniegtais iepirkuma komisijas pieaicinātā eksperta atzinums nepamato to, ka šķiedrcementa plāksnes Aquafire ir līdzvērtīgs izstrādājums būvprojektā norādītajam - šķiedrcementu plāksne Aquapanel, jo minētais atzinums faktiski satur vienīgi eksperta apliecinājumu, nekādā veidā neizskaidrojot un nepamatojot šāda apgalvojuma pareizību. Iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā šāds eksperta atzinums, kurā turklāt ir apliecināts, ka šķiedrcementa plāksne Aquafire ar biezumu 12,5 mm ir līdzvērtīgs izstrādājums būvprojektā norādītajam - šķiedrcementa plāksne Aquapanel 15 mm, savukārt atzinumam pielikumā pievienojot šķiedrcementa plākšņu Aquafire 12,5 mm un Aquapanel 12,5 mm salīdzinājuma tabulu, no kuras nepārprotami izriet, ka Aquapanel 12,5 mm tehniskie rādītāji ir labāki par Aquafire
12.5 mm, ir nepietiekams un neskaidrs, jo nesniedz atbildi, vadoties no kāda kritērija vai kritēriju kopuma SIA “TORENSBERG” piedāvātās šķiedrcementa plāksnes ir ekvivalentas jeb līdzvērtīgas būvprojektā norādītajam risinājumam un kādā veidā ir izvērtētas un secinājuma par materiālu atbilstību izdarīšanā ņemtas vērā salīdzināto tehnisko rādītāju (īpašību) atšķirības. Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka tikai tas, ka šķiedrcementa plāksnes Aquafire ar biezumu 12,5 mm var pielietot tam pašam mērķim kā būvprojektā minēto materiālu, un tā tehniskās īpašības ir atbilstošas, lai realizētu būvprojektā norādīto risinājumu pilnā apmērā, nav pietiekams, lai konstatētu, ka SIA “TORENSBERG” piedāvātās šķiedrcementa plāksnes ir ekvivalentas būvprojektā un Konkursa nolikumā norādītajām, ievērojot Konkursa nolikuma 4.6.3.punktā noteikto.
Ņemot vērā iepriekš minēto, iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Iesniedzēja iesniegums šajā daļā ir pamatots, un tādējādi iepirkuma komisijas lēmums par pretendenta SIA “TORENSBERG” finanšu piedāvājuma atbilstību Konkursa nolikuma prasībām, kā arī lēmums par iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu minētajam pretendentam ir atceļams.