[4] Pārbaudot SIA „ELEKTRO LV” finanšu piedāvājumu attiecībā uz precēm, par kuru cenām Pasūtītāja iepirkuma komisijai bija radušās šaubas, iesniegumu izskatīšanas komisija secina, ka SIA „ELEKTRO LV” šīm precēm piedāvātās cenas ir ievērojami lētākas par Iesniedzēja piedāvājumā norādītajām cenām un šis apstāklis atbilstoši Pasūtītāja iepirkuma komisijas 2018.gada 21.augusta sēdes protokolā norādītajam ir radījis Pasūtītājam šaubas par konkrēto cenu pamatotību SIA „ELEKTRO LV” piedāvājumā.
Tāpat konstatējams, ka SIA „ELEKTRO LV” savā 2018.gada 14.novembra skaidrojumā nav konkretizējis iepriekšējā 2018.gada 23.augusta skaidrojumā norādīto informāciju par apstākļiem, kas pamato konkrēto preču cenas (preču uzkrājumi, vienošanās par īpašām cenām ar piegādātājiem u.c.), bet paskaidrojis, ka finanšu piedāvājumā minētās cenas noteiktas, prognozējot iespējamos preču pasūtījumu apjomus, un attiecīgi piedāvājuma ekonomiskais pamatojums ir noteikts piedāvājumam kopumā.
Iesniegumu izskatīšanas komisija, izvērtējusi iepriekš minēto, norāda, ka ir pieļaujams tāds cenas veidošanas modelis, kas paredz līguma izpildes izmaksas segt uz pretendenta peļņas rēķina, tomēr pretendentam ir jāspēj pamatot, ka piedāvājums faktiski saskan ar tā spēju nodrošināt līguma izpildi. Trūkstot šādam cenas veidošanas skaidrojuma pamatojumam, ir pamats apšaubīt piedāvājuma īstumu. Tāpat pretendents atbilstoši savām finansiālajām spējām un pakalpojuma sniegšanas organizācijas/izmaksu optimizācijas iespējām var izvērtēt, kādas izmaksas iekļaut vai neiekļaut piedāvātajā cenā, ja vien pretendents spēj pamatot, ka piedāvājums faktiski saskan ar tā spēju nodrošināt līguma izpildi (sk. Augstākās tiesas Senāta 2014.gada 31.marta sprieduma lietā Nr. SKA-26/2014 11. un 12.punktu). Citiem vārdiem, tiesību normas neliedz pretendentiem atsevišķas preces vai pakalpojumus piedāvāt lētāk, šīs izmaksas plānojot kompensēt ar citās piedāvājuma pozīcijās gūstamo peļņu, ja vien no piedāvājuma kopumā izriet, ka līgums ir ekonomiski pamatots un izpildāms.
Pasūtītāja iepirkuma komisijas lēmumā par Konkursa rezultātiem (2018.gada 20.novembra sēdes protokols Nr.8) norādīts, ka tehniskajā specifikācijā norādītais preču apjoms ir aptuvens un noteikts, cenšoties aptvert visas iespējamās vajadzības, kuras varētu rasties līguma darbības laikā. SIA „ELEKTRO LV” piedāvājuma cena gandrīz divas reizes pārsniedz plānoto līguma summu, līdz ar to SIA „ELEKTRO LV” būs jānodrošina tikai daļa no tehniskajā specifikācijā minētā preču apjoma. Iespējams, konkrētās 17 preču pozīcijas Pasūtītājam nemaz nebūs vajadzīgas, jo vajadzība pēc šīm precēm ir minimāla (tehniskajā specifikācijā norādītais plānotais preču apjoms ir no 10-50 gab., savukārt lielākajai daļai preču apjoms ir no 100-30000 gab.).
Iesniegumu izskatīšanas komisija, pārbaudot abu pretendentu finanšu piedāvājumus, konstatē, ka konkrētās 17 preču pozīcijas veido nebūtisku pretendentu finanšu piedāvājumu daļu. Savukārt kopējo cenu atšķirību starp Iesniedzēja un SIA „ELEKTRO LV” (attiecīgi 771 165,40 euro un 628 527,45 euro) piedāvājumu rada nelielas cenu svārstības starp preces vienībām, pretendentiem piedāvājot plašu un atšķirīgu (dažādu ražotāju) preču klāstu. Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka katrs pretendents Konkursā piedāvā/var piedāvāt dažādu ražotāju preces, kuru vienības cenas veido likumsakarīgu atšķirību, kas, ņemot vērā ievērojamo preču apjomu, arī veido lielu kopējās līgumcenas atšķirību.
Tāpat no Konkursa nolikuma neizriet, ka Pasūtītājs ir plānojis iegādāties visas preces tehniskajā specifikācijā norādītajā daudzumā. Atbilstoši iepirkuma līguma noteikumiem (Konkursa nolikuma 7.pielikums) preces jāpiegādā Pasūtītāja noteiktajā sortimentā un daudzumā (līguma 2.1.punkts); Pasūtītājs ir tiesīgs iepirkt atšķirīgu preču daudzumu no tehniskajā specifikācijā norādītā (līguma 1.3.punkts) un līgumcena līguma darbības laikā nevar pārsniegt 340 000 euro bez pievienotās vērtības nodokļa (līguma 3.1.punkts).
Ievērojot minēto, iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā, Pasūtītāja iepirkuma komisija ir izvērtējusi SIA „ELEKTRO LV” finanšu piedāvājumu kopsakarā ar šī pretendenta sniegto skaidrojumu un iepirkuma komisijas lēmumā nav konstatējamas acīmredzamas novērtējuma kļūdas.
Iesniegumu izskatīšanas komisija norāda, ka pretendenta piedāvājuma paturēšana salīdzināmo lokā vai izslēgšana lielā mērā ir tieši pasūtītāja kompetence un izšķiršanās, vienlaikus paturot prātā likuma mērķi gan attiecībā uz brīvas konkurences nodrošināšanu, gan valsts (pašvaldības) līdzekļu efektīvu izmantošanu (sk. Augstākās tiesas Senāta 2014.gada 31.marta sprieduma lietā Nr. SKA-26/2014). Tāpat Senāts norādījis, ka tieši pasūtītājs vislabāk var novērtēt visus apstākļus, kas liek izšķirties par kāda piedāvājuma pieņemšanu vai noraidīšanu sakarā ar pārāk lielu risku. Pasūtītāja lēmumu var ietekmēt tas, kādas ir sabiedrības intereses (cik liela nepieciešamība saņemt konkrētos pakalpojumus vai preces, cik ātri to vajag, cik būtiska ir nepieciešamība ietaupīt pēc iespējas vairāk līdzekļu iepretim pakalpojumu vai preču kvalitātei), tas, kādus tieši riskus uzrāda piedāvājums, tieši kādas sekas varētu rasties no iespējamas daļējas vai pilnīgas saistību nepildīšanas vai nekvalitatīvas izpildes. Šo apstākļu izvērtēšanā tiesa pasūtītāju nevar pilnībā aizvietot (Augstākās tiesas Senāta 2017.gada 30.novembra sprieduma lietā Nr. SKA-765/2017 10.punkts).
Iesniegumu izskatīšanas komisija vērš uzmanību, ka atbilstoši iesniegumu izskatīšanas komisijas 2018.gada 22.oktobra lēmumā Nr.4-1.2/18-173 norādītajam pamats Pasūtītāja iepriekšējā lēmuma par Konkursa rezultātiem atcelšanai, bija tieši konkrēta pamatojuma un izvērtējuma trūkums atceltajā lēmumā un šo trūkumu Pasūtītāja iepirkuma komisija ir novērsusi.
Iesniegumu izskatīšanas komisijas ieskatā Iesniedzēja iesniegumā nav ietverti konkrēti argumenti vai informācija, kas pamatotu iesnieguma izskatīšanas sēdē pausto Iesniedzēja viedokli par to, ka līgumu nevar izpildīt par cenu, kas ir zemāka nekā Iesniedzēja piedāvātā. Šāds apgalvojums ir subjektīvs un balstīts tikai paša Iesniedzēja pieņēmumos un līdz ar to nevar būt pamats secinājumam, ka SIA „ELEKTRO LV” piedāvājums ir nepamatoti lēts.
Iesniegumu izskatīšanas komisija arī ņem vērā Pasūtītāja norādīto, ka Konkursa uzvarētāja cenas lielākajai daļai preču nav zemākas par tām cenām, kuras ir paredzētas spēkā esošajā līgumā ar Iesniedzēju, līdz ar to minētais apstāklis arī neliek Pasūtītājam radīt objektīvas šaubas par Konkursa uzvarētāja piedāvātajām cenām.
Apkopojot visu iepriekš minēto iesniegumu izskatīšanas komisija uzskata, ka Pasūtītājs ir pamatoti konstatējis, ka SIA „ELEKTRO LV” piedāvājums nav uzskatāms par nepamatoti lētu un pieņēmis lēmumu par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu šim pretendentam, savukārt Iesniedzēja iesniegums noraidāms kā nepamatots.